Согласно новой военной доктрине, Украина не считает ни одну страну своим военным противником. Среди условий обеспечения военной безопасности указано, в частности, проведение политики евро-атлантической интеграции, конечной целью которой является вступление в НАТО. Кроме того, интересы безопасности диктуют «существенное углубление» отношений Украины с Евросоюзом, и Украина готовится стать его полноправным членом, говорится в доктрине. Участие Украины в международных миротворческих операциях рассматривается как «важное направление внешней политики». Основными внешними военными угрозами, согласно документу, Украина считает распространение оружия массового уничтожения, возможность втягивания Украины в региональные войны, а также наращивание военных сил других стран вблизи границ Украины. Среди внутренних угроз упоминаются терроризм и сепаратизм, снижение уровня оснащенности и медленное реформирование украинской армии, накопление устаревших вооружений. Реформы вооруженных сил Украины, по замыслу разработчиков доктрины, должны приблизить их к стандартам стран – членов НАТО.

Российские эксперты восприняли новую доктрину позитивно. По их мнению, России остается лишь завидовать темпам, с которыми в Украине проводится военная реформа. «Украина переходит к тому, что у нас только декларируется: Министерство обороны станет на 80% гражданской структурой, – сказал RBC daily руководитель Центра военного прогнозирования, кандидат военных наук Анатолий Цыганок. – Я помню недавние выступления представителей Украины в нашей военной академии – мне очень понравилось, все четко и понятно. По сравнению с нашими военными руководителями, они выглядят очень сильно». Превращение Минобороны в гражданскую структуру – больной вопрос российской армии. По мнению большинства экспертов, «хозяйственными» вопросами, тендерами и снабжением должны заниматься гражданские специалисты и менеджеры. А вовлечение в эту сферу военных создает питательную среду для коррупции и неэффективного расходования средств. «На Украине поставлена задача: в нынешнем году руководство Минобороны станет гражданским на 40%, а в 2005 г. военными останутся лишь 20% персонала, занимающего ключевые должности, – говорит г-н Цыганок. – Реформа также предусматривает сокращение армии с нынешних 450 тысяч до 180 тысяч за 2004–2005 гг.». По мнению украинского руководства, армии нужно также перейти к трем родам войск вместо нынешних пяти. Это говорит о том, отмечает Анатолий Цыганок, что Украина ориентируется на натовские стандарты организации армии. Однако другие признаки соответствия с европейскими стандартами вызывают у военных специалистов сомнения.

«Украина хочет перевести свою армию на профессиональную основу, и здесь у экспертов большие замечания, – говорит Анатолий Цыганок. – Сейчас у них 35 тысяч контрактников, которые служат вместе со 110 тысячами призывников. И убедительных факторов того, что контрактники лучше по подготовке, моральным качествам, пока нет». Достаточно вспомнить неудачный пример России, когда Министерству обороны пришлось уволить 80% контрактников после «командировки» в Чечню из-за низких моральных качеств. «Самое главное – это резервы, контрактник не может быт основой армии. Боеспособность профессиональной, но маленькой армии слаба, и в экстренных случаях все равно приходится прибегать к мобилизации призывников», – отмечает г-н Цыганок. Поэтому, полагает он, в отличие от небольших европейских стран, для России и Украины оптимальным остается смешанный способ комплектования. Однако если о качествах профессиональных солдат можно спорить, то финансовые доводы выглядят более чем убедительно. «Сейчас средняя зарплата контрактника на Украине составляет 425 гривен (1 гривна – примерно 6 рублей). К 2005 г. их численность планируется увеличить с 35 тысяч до 50 тысяч, а зарплату поднять до 917 гривен в месяц», – говорит Анатолий Цыганок. В этом случае расходы на содержание только контрактников возрастут до 550 млн гривен в год. А к 2015 г. число контрактников составит 100 тысяч с зарплатой 3095 гривен, тогда расходы вырастут уже до 5,2 млрд гривен в год. При этом, отмечает он, сейчас весь военный бюджет Украины составляет 5,6 млрд гривен, что эквивалентно 2,4% ВВП. Таким образом, по мнению Анатолия Цыганка, контрактная и профессиональная армия является для Украины «непосильным бременем» – страна не выдержит таких расходов.

Несмотря на то, что аббревиатура НАТО упоминается в доктрине чуть ли не через строчку, российские военные эксперты не драматизируют ситуацию. «Доктрина никак не меняет отношений России и Украины, – полагает Анатолий Цыганок. – Среди военных наших стран и на высшем, и среднем уровне хорошее понимание, нет никаких противоречий – все учились в одних и тех же академиях. Так что это чисто политические вещи для внутреннего пользования». Кроме того, по мнению военного эксперта, надежды на то, что НАТО примет такие страны, как Украина или Россия, – очень сомнительны. «Это иллюзии, за которыми стоит политическая трескотня. В НАТО сейчас мучаются, как принять три балтийских государства и две небольшие европейские страны с маленькими армиями, – говорит г-н Цыганок. – Кроме того, стране – члену НАТО необходимо натовское оружие, а это большие деньги, которые выделяются в основном США. Так что НАТО просто не сможет переварить такой кусок». С этим мнением соглашаются и представители Украины, причем и политологи, и руководство страны. «Несколько дней назад Кучма сказал, что мы так же далеки от НАТО, как и от Евросоюза, – сказал RBC daily директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. – Целый год ходили разговоры о возможности присоединения к Евросоюзу, но оказалось, что мы настолько от этого далеки, что даже не можем обозначить сроки. Как выяснилось, на ближайшие 5–7 лет даже никаких перспектив нет». Причем, отмечает он, до этих слов Кучмы было принято считать, что к НАТО Украина ближе, чем к Евросоюзу.